Круглый стол «Устав территориальной громады — гарантия участия общественности в решении местных проблем»

В рамках проекта «Общественная палата» при поддержке Фонда им. Стефана Батория программы «Гражданские инициативы в Восточной Европе» Феодосийская городская общественная экологическая организация «Мама-86-Феодосия» 22 ноября 2007 года провела круглый стол с целью презентации проекта Устава территориальной громады города Феодосия. На обсуждение была вынесена первая часть проекта Устава. Согласно программе было намечено:

• рассмотрение участниками основных принципов и форм организации и реализации местного самоуправления в городе Феодосия, положенных в основу проекта Устава;
• обмен позитивным опытом самоорганизации населения в решении местных проблем в сотрудничестве с органами местного самоуправления;
• выработка механизма публичного обсуждения проекта Устава территориальной громады города Феодосия.

Круглый стол явился встречей представителей общественности городов Феодосия, Судак, Старый Крым, завершающей первый этап работы в направлении совершенствования системы самоуправления в регионе, инициированной и проведенной в течение последних двух лет ФГОЭО «Мама-86-Феодосия». Большую информационно-консультационную помощь в процессе разработки проекта Устава оказали президент ВЭОО «МАМА-86» Анна Голубовская-Онисимова, председатель Всеукраинской общественной организации «Ассоциация содействия самоорганизации населения» Алексей Орловский, председатель правления Фонда развития города Николаев Михаил Золотухин, рецензент проекта Устава доцент Феодосийского политехнического института Национального университета кораблестроения имени адмирала Макарова Юрий Наурзоков. При разработке Устава мы учли опыт аналогичной работы в территориальных громадах Одессы, Николаева, Бердянска, Комсомольска, Евпатории, Симферополя и других городов Украины.
В обсуждении проекта Устава территориальной громады города Феодосия приняли участие депутаты Феодосийского городского совета Александр Раецкий, Дмитрий Щепетков, Дмитрий Ачкасов, начальник Феодосийского городского управления юстиции Иван Сошнев, председатель ГК профсоюзов медицинских работников г. Феодосии Людмила Орлова, ответственный секретарь Общественной коллегии при городском голове г. Феодосия Виолетта Кунина, председатель Херсонской городской общественной организации «Непосредственное народовластие» Лариса Щепеткина, директор общественной экологической организации «МАМА-86-Нежин» Валентина Щекина, председатель Керченской региональной организации «Экология и Мир» Виктор Попов, член Громадской Рады при Херсонской областной администрации Ольга Бескоровайная, председатель Ассоциации молодежных и детских общественных организаций г. Феодосии Олег Голубев, председатель Молодежного правительства г. Феодосии Максим Минин, директор Феодосийского краеведческого музея Андрей Евсеев, представители учреждений, общественных организаций, средств массовой информации Феодосии.
Предложения участников круглого стола сводились к следующему:

• необходимо доработать и предложить к обсуждению раздел «Экономическая основа устойчивого развития территориальной громады»;
• подать проект Устава на юридическую экспертизу соответствия положений Устава Конституции Украины, Закону «О местном самоуправлении», другим законодательным Актам Украины и АР Крыма;
• провести Общественные слушания по инициативе депутатов горсовета или исполнительной власти;
• вынести проект Устава на рассмотрение сессии городского совета г. Феодосии.

 
Неоднозначными остались некоторые существенные вопросы, по которым авторы первой редакции Устава территориальной громады города Феодосии ожидали и ожидают в дальнейшем активного участия и предложений.
В частности, Валентина Щекина, Антонина Ковальчук, Людмила Орлова и другие подчеркнули неопределенность правовой базы в вопросах непосредственного участия населения в местном самоуправлении. Необходим механизм, предоставляющий территориальной громаде право не только «быть услышанной» в избранном ею же городском совете, но и обязывающий депутатов проводить решения Общественных слушаний и референдума в жизнь. Такой подход требует изменений в Законе Украины «О местном самоуправлении». По мнению Дмитрия Щепеткова предложения территориальной громады не обязывают по закону их принять к исполнению, выборы по партийным спискам — шаг назад в развитии демократических тенденций в системе местного самоуправления. Предложение Ивана Сошнева создать депутатскую группу по рассмотрению и подготовке к утверждению Устава было поддержано присутствующими депутатами горсовета Дмитрием Щепетковым и Дмитрием Ачкасовым.
Неоднозначным оказалось и решение вопроса об основном Приложении к Уставу территориальной громады, а именно — генеральном плане города Феодосия. По мнению авторов проекта, генплан должен быть основным приложением Устава. По мнению депутата горсовета, председателя комиссии по земельным ресурсам Александра Раецкого, нет необходимости ждать окончания долгой процедуры утверждения генерального плана города и можно «обсуждать и дополнять» проект Устава и представить его на экспертизу, а затем — на утверждение городскому совету депутатов.

Первый шаг сделан! Он поставил больше вопросов, чем ответов. Что дальше?
В первую очередь — вынести на широкое обсуждение всех групп населения через СМИ, библиотеки образовательных учреждений и города, встречи с рабочими коллективами.

ФГОЭО «Мама-86-Феодосия» предлагает посетителям сайта принять участие в обсуждении поднятых на круглом столе вопросов присылать свои предложения по электронной почте организации по адресу:

С первыми двумя разделами проекта Устава территориальной громады города Феодосия можно познакомиться здесь. »»»

Представляем также в русскоязычном переводе аналитический материал директора Одесского общественного института социальных технологий Андрея Крупника, вызвавший большой интерес участников круглого стола. »»»

Статья в газете «Провинция», посвященная работе Круглого стола. »»»