30 мая 2013, Киев — В конференц-зале Национальной академии наук Украины состоялся круглый стол по обсуждению подходов к решению проблемы электронных отходов в Украине по европейским стандартам. Мероприятие провела Всеукраинская экологическая общественная организация "МАМА-86" в рамках проекта "Общественное лоббирование внедрения в Украине европейских подходов к решению проблемы электронных отходов" при поддержке Международного фонда "Возрождение".

Круглый стол собрал более 70 участников из различных секторов общества – центральной и местной власти, международных программ и проектов, экспертного сообщества, украинского и европейского бизнеса, НПО, работающих в сфере отходов, и СМИ – для обсуждения мер по улучшению ситуации с электронными отходами в стране. Рекомендации круглого стола будут переданы в соответствующие государственные органы власти с целью лоббирования внедрения стандартов ЕС по электронным отходам в национальное законодательство.

Организаторы мероприятия представили обзор современного состояния политики обращения с электронными отходами в Украине и странах Европейского Союза. Обзор, подготовленный в Украине впервые, наряду с анализом содержит рекомендации по комплексному решению проблемы электронных отходов в Украине в соответствии с нормами ЕС.

В последние годы в мире стремительно растет количество отходов электрического и электронного оборудования, обусловленное его широким использованием. Соответственно, образование электронных отходов, содержащих опасные компоненты (тяжелые металлы, стойкие органические загрязнители и т.п.) происходит втрое быстрее образования других видов отходов, и эта проблема требует срочных решений. Страны ЕС, другие развитые страны преодолели большинство препятствий и имеют определенный стабильный прогресс в решении этой проблемы. Здесь собирают и перерабатывают до 80% электронных отходов. Украина сегодня – лишь в начале этого пути.

Как показал экспертный анализ, законодательство страны не готово к решению проблемы электронных отходов, и необходимо уже сегодня принять решительные меры, направленные на организацию надлежащего сбора, утилизации и переработки электронных отходов в Украине по европейским стандартам.

Главный консультант Комитета ВР Украины по вопросам экологической политики, природопользования и ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы Сергей Омельянец сказал, что сейчас существуют два подхода к адаптации национального законодательства к европейскому. Первый заключается во внесении соответствующих изменений в существующее законодательство, а второй требует создания новых законов, что является более приемлемым, по его мнению.

"В настоящее время законодательство, касающееся электронных отходов, находится в нескольких областях права [в экологическом праве, в хозяйственном праве, в налоговом праве], что вызывает определенные несогласования при его применении", – отметил эксперт проекта, кандидат юридических наук Алексей Шумило.

Эксперт проекта, кандидат биологических наук Людмила Повякель отметила, что большой проблемой является размещение электронных отходов, содержащих опасные компоненты, на необорудованных полигонах вместе с твердыми бытовыми отходами. И это несмотря на то, что, как сказала заместитель директора департамента экологической безопасности Минрегиона Людмила Полторатченко, национальное законодательство уже предусмотрело раздельный сбор отходов. Но, к сожалению, это не работает из-за отсутствия конкретного механизма и соответствующих санкций.

Марта Щециньска, менеджер по коммуникациям и маркетингу компании MBRecycling (Польша), продолжила: "Мы собираем электронные отходы в Польше раздельно потому, что они опасны и токсичны, и не для того, чтобы они лежали на полигоне, а для повторного использования и переработки (утилизации)".

Эксперт проекта, кандидат технических наук Анна Выговская, представляя "электронные" директивы ЕС, отметила, что в странах ЕС осуществляют практические меры по предотвращению образования электронных отходов, повторно используют и перерабатывают большую их часть, воплощая принцип расширенной ответственности производителя. Кроме того, по планам адаптации украинского законодательства к европейскому, к концу 2013 года Украина обязана гармонизировать национальное законодательство по отходам в соответствии с Директивой 2008/98/ЕС об отходах, а значит, европейские требования относительно отходов станут нашими реалиями.

Жан-Франсуа Море, менеджер сектора ядерной безопасности, защиты населения и управления отходами Представительства ЕС в Украине, добавил, что система обращения с электронными отходами в ЕС финансируется за счет экологического налога и субсидий от правительства. Для работы с электронными отходами назначают специальные компании, которые работают на принципах частно-государственного партнерства.

Участники мероприятия – представители европейского и украинского бизнеса, инициативных групп, начинающих в Украине проекты по сбору отработанных батареек – рассказали об имеющихся практиках урегулирования вопросов обращения с электронными отходами как в странах ЕС, так и в Украине.

По мнению директора ГП "Укрэкоресурсы" Дмитрия Радионова, главной проблемой в Украине сегодня является сбор электронных отходов и создание эффективной системы расширенной ответственности производителя, при которой производители и импортеры несут ответственность за дальнейшую судьбу отработанного электрического и электронного оборудования.

Большинство участников мероприятия, которые осуществляют в Украине практические проекты по отработанным батарейкам, настаивали на том, что создание инфраструктуры для операций с электронными отходами и осуществление информационной компании среди населения по разъяснению важности раздельного сбора отходов должны идти параллельно. Как охарактеризовал текущую ситуацию Алексей Тохтомыш, председатель региональной экологической группы "Геккон" из Симферополя: "Нет второго шага, да и первый на месте ...".

Рита Оксюта, инициатор проекта ВиваБат из Киева, настаивает, что пока в стране не будет единого оператора, проблему по сбору отработанных батареек не решить.

По мнению участников, круглый стол стал прекрасной возможностью для заинтересованных сторон обменяться опытом, начать сотрудничество в сфере обращения с электронными отходами.

По убеждению координатора тематического направления по химической безопасности ВЭОО "МАМА-86" Ольги Цыгулевой, конвергенция национального и европейского законодательства открывает возможность ускорить этот процесс с учетом специфики национальной ситуации по имплементации положений соответствующих европейских директив. Такая конвергенция должна иметь организационно-правовой, нормативный, институциональный, финансово-экономический, технологический и социально-информационный аспекты.

Все эти аспекты – с учетом предложений от участников круглого стола – включены в экспертные рекомендации по комплексному решению проблемы электронных отходов в Украине в соответствии со стандартами ЕС. Рекомендации в ближайшее время будут поданы в профильный комитет ВР Украины и профильные министерства с целью их включения в проект Общегосударственной программы обращения с отходами на 2013–2020 годы и проект Технического регламента по обращению с отходами электрического и электронного оборудования.

***

Целью проекта "Общественное лоббирование внедрения в Украине европейских подходов к решению проблемы электронных отходов", осуществляемого Всеукраинской экологической общественной организацией "МАМА-86" при поддержке Европейской программы Международного фонда "Возрождение", является общественное лоббирование внедрения стандартов ЕС в Украине для создания эффективной сферы обращения с электронными отходами и создания примера (кейса) эффективного функционирования на практике законодательно закрепленной схемы обращения с электронными отходами.

***

Цель Европейской программы – способствовать европейской интеграции Украины через сочетание внешнего давления Европейского Союза с внутренним давлением украинского гражданского общества для утверждения ценностей открытого общества в Украине.